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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了將于2022年5月1日起施行的《信訪(fǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新條例”），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照執行。

一、新條例的特點(diǎn)與2005年國務(wù)院發(fā)布的《信訪(fǎng)條例》相比，新的《信訪(fǎng)工作條例》有了諸多重大變動(dòng)。新條例具有層次高、覆蓋廣、黨領(lǐng)導、便群眾等特點(diǎn)。

1.層次高。首先，原《信訪(fǎng)條例》是由國務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規，規定的是各級政府部門(mén)及其工作部門(mén)，即行政機關(guān)接受群眾信訪(fǎng)的制度。新的《信訪(fǎng)工作條例》的層次可就提高了，雖然還是屬于行政法規，但是我們看到，新條例是“2022年1月24日中共中央政治局會(huì )議審議批準，2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布”的，其既是中央政府的行政法規，又是中國共產(chǎn)黨的重要黨內法規?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規制定條例》規定，黨內法規分為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則七種。其中“條例”是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規定的文件。例如近年來(lái)黨中央陸續發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例》等，看名字就知道都是十分重要的黨內法規了。

2.覆蓋廣。作為中國共產(chǎn)黨和中央政府的共同法規，新條例對全國的黨組織、行政機關(guān)都有約束力，那么它的覆蓋范圍自然就十分廣泛了。原《信訪(fǎng)條例》僅適用于行政機關(guān)。新條例的適用范圍則廣多了：本條例適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪(fǎng)工作。

3.黨領(lǐng)導。新條例規定：信訪(fǎng)工作應當堅持黨的全面領(lǐng)導，踐行黨的群眾路線(xiàn)。信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導也由行政機關(guān)升級到黨組織：黨中央統一領(lǐng)導全國信訪(fǎng)工作，地方黨委領(lǐng)導本地區信訪(fǎng)工作。

4.便群眾。新條例在提出信訪(fǎng)的方式中，專(zhuān)門(mén)增加了“信息網(wǎng)絡(luò )”這一項，并規定接受信訪(fǎng)的部門(mén)應當向社會(huì )公布網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)渠道、通信地址、咨詢(xún)投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展以及結果的方式等相關(guān)事項，在其信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的黨內法規和法律、法規、規章，信訪(fǎng)事項的處理程序，以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項；規定各級黨委和政府應當加強信訪(fǎng)工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進(jìn)信訪(fǎng)信息系統互聯(lián)互通、信息共享，這樣一方面便于群眾提出信訪(fǎng)、了解信訪(fǎng)、完成信訪(fǎng)，另一方面也有利于黨和政府及時(shí)、全面地了解社情民意，與群眾更加貼近、與民心更加貼近。新條例相比于原《信訪(fǎng)條例》有質(zhì)的飛躍。在新條例實(shí)施后，相信我國的信訪(fǎng)工作會(huì )具有新的局面，走上一個(gè)新的臺階。

二、新條例制定出臺的背景我們黨歷來(lái)高度重視信訪(fǎng)工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央對信訪(fǎng)工作作出一系列重要決策部署，習近平總書(shū)記就加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作作出一系列重要指示批示，為做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作提供了根本遵循。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪(fǎng)工作面臨著(zhù)許多新情況新問(wèn)題，必須主動(dòng)適應形勢的變化和任務(wù)的需要，全面加強黨對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，全面提升信訪(fǎng)工作的規范化法治化制度化水平，更好擔負起為民解難、為黨分憂(yōu)的職責使命。黨中央著(zhù)眼健全為人民執政、靠人民執政的制度，對制定新條例作出部署安排。按照黨中央要求，國家信訪(fǎng)局黨組深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，認真總結黨的十八大以來(lái)推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)、訴訪(fǎng)分離、依法分類(lèi)處理等信訪(fǎng)工作制度改革成果，全面吸收融合2005年發(fā)布實(shí)施的國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》內容，廣泛征求吸納各方意見(jiàn)，反復修改完善，形成《信訪(fǎng)工作條例（送審稿）》報請黨中央審議。2022年1月24日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，審議批準《條例》。2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《條例》。

三、新條例的出臺有何重大意義信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。新條例以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，總結黨長(cháng)期以來(lái)領(lǐng)導和開(kāi)展信訪(fǎng)工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來(lái)信訪(fǎng)工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導，理順信訪(fǎng)工作體制機制，進(jìn)一步規范和加強信訪(fǎng)工作，是新時(shí)代信訪(fǎng)工作的基本遵循。

第一，新條例是堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作領(lǐng)導的重要制度安排。制定出臺新條例，堅持黨中央對信訪(fǎng)工作的集中統一領(lǐng)導，堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導，對于提高黨領(lǐng)導信訪(fǎng)工作的制度化、規范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保信訪(fǎng)工作始終沿著(zhù)正確的政治方向前進(jìn)。

第二，新條例是堅持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺新條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動(dòng)信訪(fǎng)工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進(jìn)一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長(cháng)期執政的群眾基礎。

第三，新條例為加強和改進(jìn)新時(shí)代信訪(fǎng)工作提供有力制度保障。制定出臺新條例，站在新的歷史起點(diǎn)上縱深推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，進(jìn)一步理順信訪(fǎng)工作體制機制，對于提高信訪(fǎng)工作能力和水平，及時(shí)反映群眾呼聲，著(zhù)力化解突出問(wèn)題具有重要意義，必將推動(dòng)信訪(fǎng)工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，更加適應形勢和任務(wù)需要，更好服務(wù)黨和國家工作大局。

四、新條例的主要內容是什么新條例圍繞做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的體制機制、職責任務(wù)、處理程序、監督體系等進(jìn)行頂層設計，共6章50條，主要有以下四個(gè)方面內容：一是規定做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的總體要求。明確了新條例的制定目的和依據、適用范圍，對信訪(fǎng)工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。二是規定信訪(fǎng)工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導下的信訪(fǎng)工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、信訪(fǎng)部門(mén)以及各方力量在信訪(fǎng)工作中的定位和職責，同時(shí)明確了信訪(fǎng)工作保障措施。三是規定信訪(fǎng)事項處理程序。明確各類(lèi)信訪(fǎng)事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現了黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等處理信訪(fǎng)事項不同的程序要求。四是規定信訪(fǎng)工作監督體系。健全信訪(fǎng)工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定。五、新條例明確的適用范圍是什么新條例適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪(fǎng)工作。公民、法人或者其他組織通過(guò)信訪(fǎng)渠道，向上述各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求等，應當符合新條例規定要求。

六、新條例對信訪(fǎng)工作定位是如何規定的新條例明確新時(shí)代信訪(fǎng)工作“三個(gè)重要”的定位，即：信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑?！叭齻€(gè)重要”的定位遵循了習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，集中體現了信訪(fǎng)工作的政治性和人民性，體現了信訪(fǎng)工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪(fǎng)工作的發(fā)展方向和著(zhù)力點(diǎn)。

七、新條例對信訪(fǎng)工作體制是如何規定的新條例第二章“信訪(fǎng)工作體制”，明確健全黨領(lǐng)導信訪(fǎng)工作的體制機制，構建黨委統一領(lǐng)導、政府組織落實(shí)、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調、信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局。在黨委統一領(lǐng)導方面，明確黨中央加強對信訪(fǎng)工作的集中統一領(lǐng)導，規定地方黨委領(lǐng)導本地區信訪(fǎng)工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪(fǎng)工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪(fǎng)工作。在政府組織落實(shí)方面，規定各級政府貫徹落實(shí)上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪(fǎng)事項，研究解決政策性、群體性信訪(fǎng)突出問(wèn)題和疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題等職責。在信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調方面，規定中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國信訪(fǎng)工作，同時(shí)進(jìn)一步規范地方信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議的設置和運行。在信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)方面，規定黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)是開(kāi)展信訪(fǎng)工作的專(zhuān)門(mén)機構，承擔受理、轉送、交辦信訪(fǎng)事項，協(xié)調解決重要信訪(fǎng)問(wèn)題，督促檢查重要信訪(fǎng)事項的處理和落實(shí)等工作職責，同時(shí)規定其他機關(guān)、單位應當根據信訪(fǎng)工作形勢任務(wù)明確負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員。在各方齊抓共管方面，規定各級黨委和政府以外的其他機關(guān)、單位應當做好各自職責范圍內的信訪(fǎng)工作，拓寬完善社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作的制度化渠道。新條例還從信訪(fǎng)部門(mén)建設、干部教育培訓、經(jīng)費支持等方面明確信訪(fǎng)工作保障措施。

八、新條例對信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項有哪些要求新條例規定信訪(fǎng)人可以采用信息網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪(fǎng)等形式，向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，并對信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項明確了三個(gè)方面的要求：一是規定信訪(fǎng)人一般應當采用書(shū)面形式提出信訪(fǎng)事項，提出信訪(fǎng)事項應當客觀(guān)真實(shí)，同時(shí)對信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪(fǎng)事項的等情形，作出了相關(guān)規定。二是規定信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設立或者指定的接待場(chǎng)所提出；多人走訪(fǎng)提出共同的信訪(fǎng)事項，應當推選不超過(guò)5人的代表。走訪(fǎng)提出涉及訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項，應當按照法律法規規定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責任，規定各級機關(guān)、單位應當認真接待處理群眾來(lái)訪(fǎng)，把問(wèn)題解決在當地，引導信訪(fǎng)人就地反映問(wèn)題。三是規定信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守相關(guān)法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序，不得有在機關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集等行為。

九、新條例中對信訪(fǎng)事項的受理辦理程序是如何規定的根據信訪(fǎng)事項性質(zhì)的不同，新條例區分建議意見(jiàn)類(lèi)、檢舉控告類(lèi)、申訴求決類(lèi)事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。針對建議意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項，規定有權處理的機關(guān)、單位應當認真研究論證；同時(shí)規定各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn)。針對檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項，規定紀檢監察機關(guān)或者有權處理的機關(guān)、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)應當按照干部管理權限向有關(guān)部門(mén)和負責同志通報、報送反映干部問(wèn)題的信訪(fǎng)情況。針對申訴求決類(lèi)事項，進(jìn)一步細分為六種情形進(jìn)行處理：一是涉法涉訴事項辦理程序，適用于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)；二是仲裁程序，適用于仲裁部門(mén)；三是辦理黨員申訴等事項的黨內程序，適用于黨的機關(guān)；四是辦理行政復議等事項的行政程序；五是依法履行查處違法行為職責，適用于行政機關(guān)；六是不屬于以上情形的事項，聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由，并調查核實(shí)，出具信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)，適用于所有機關(guān)、單位。對屬于第六種情形的事項，信訪(fǎng)人可以申請復查復核。

十、新條例構建了怎樣的信訪(fǎng)工作監督體系，對違反規定的情形如何進(jìn)行責任追究有效的監督是確保責任落實(shí)的必要條件。新條例構建了包括監督責任、監督機制、責任追究在內的監督體系。一是強化信訪(fǎng)工作督查，規定黨委和政府組織專(zhuān)項督查，信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議及其辦公室、信訪(fǎng)部門(mén)根據工作需要開(kāi)展督查，黨委和政府督查部門(mén)將疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題列入督查范圍。二是強化信訪(fǎng)工作考核，規定黨委和政府每年對信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核、通報，注重考核結果運用。三是強化信訪(fǎng)部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責，建立信訪(fǎng)情況報告制度，做好與巡視巡察工作、干部監督工作的銜接等。同時(shí)，新條例對需要進(jìn)行責任追究的情形和方式作出明確規定。對機關(guān)、單位，規定引發(fā)問(wèn)題責任、登記轉送交辦責任、受理問(wèn)題責任、處理問(wèn)題責任以及其他責任，對違反責任的機關(guān)、單位及人員依規依紀依法嚴肅處理。對信訪(fǎng)人，規定滋事擾序、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì )游行示威相關(guān)法律法規的，由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、如何抓好新條例的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作黨中央對各地區各部門(mén)做好新條例學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、國家信訪(fǎng)局將從以下方面督促指導抓好新條例的貫徹落實(shí)。一是加強學(xué)習宣傳。認真組織開(kāi)展學(xué)習培訓和宣傳解讀，全面準確把握新條例基本精神和主要內容，以學(xué)習貫徹新條例為契機，在全社會(huì )營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。二是健全體制機制。認真落實(shí)新條例規定，完善配套措施，推動(dòng)形成健全完備、運行有效的信訪(fǎng)工作制度體系。推動(dòng)各地區各部門(mén)做好新條例實(shí)施和國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩過(guò)渡。三是做好落實(shí)情況的督促檢查。適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調研和督導，深入了解新條例貫徹落實(shí)情況，強化問(wèn)題導向，推動(dòng)解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪(fǎng)工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議、信訪(fǎng)部門(mén)將牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的職責使命，堅持人民至上，主動(dòng)擔當作為，以貫徹實(shí)施新條例為統領(lǐng)，不斷提高工作能力和水平，不斷提升信訪(fǎng)工作規范化法治化水平。

《信訪(fǎng)工作條例》摘要中共中央、國務(wù)院《信訪(fǎng)工作條例》于2022年1月24日經(jīng)中共中央政治局會(huì )議審議批準，2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布，共6章50條，自2022年5月1日起施行。

一、信訪(fǎng)工作的原則第五條　信訪(fǎng)工作應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到信訪(fǎng)工作各方面和全過(guò)程，確保正確政治方向。

（二）堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂(yōu)解難。

（三）堅持落實(shí)信訪(fǎng)工作責任。黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責。

（四）堅持依法按政策解決問(wèn)題。將信訪(fǎng)納入法治化軌道，依法維護群眾權益、規范信訪(fǎng)秩序。（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著(zhù)力點(diǎn)放在源頭預防和前端化解，把可能引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

二、信訪(fǎng)部門(mén)的職責第十四條　各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)是開(kāi)展信訪(fǎng)工作的專(zhuān)門(mén)機構，履行下列職責：

（一）受理、轉送、交辦信訪(fǎng)事項；

（二）協(xié)調解決重要信訪(fǎng)問(wèn)題；

（三）督促檢查重要信訪(fǎng)事項的處理和落實(shí)；

（四）綜合反映信訪(fǎng)信息，分析研判信訪(fǎng)形勢，為黨委和政府提供決策參考；

（五）指導本級其他機關(guān)、單位和下級的信訪(fǎng)工作；

（六）提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責任的建議；

（七）承擔本級黨委和政府交辦的其他事項。

三、信訪(fǎng)事項的提出和受理第十七條　公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪(fǎng)等形式，向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，有關(guān)機關(guān)、單位應當依規依法處理。第十九條　信訪(fǎng)人一般應當采用書(shū)面形式提出信訪(fǎng)事項，并載明其姓名（名稱(chēng)）、住址和請求、事實(shí)、理由。對采用口頭形式提出的信訪(fǎng)事項，有關(guān)機關(guān)、單位應當如實(shí)記錄。信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪(fǎng)事項的，上級機關(guān)、單位不予受理。第二十條　信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項，應當按照法律法規規定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出。多人采用走訪(fǎng)形式提出共同的信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)5人。各級機關(guān)、單位應當落實(shí)屬地責任，認真接待處理群眾來(lái)訪(fǎng)，把問(wèn)題解決在當地，引導信訪(fǎng)人就地反映問(wèn)題。第二十二條　各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)收到信訪(fǎng)事項，應當予以登記，并區分情況，在15日內分別按照下列方式處理：

（一）對依照職責屬于本級機關(guān)、單位或者其工作部門(mén)處理決定的，應當轉送有權處理的機關(guān)、單位；情況重大、緊急的，應當及時(shí)提出建議，報請本級黨委和政府決定。

（二）涉及下級機關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，轉送有權處理的機關(guān)、單位。

（三）對轉送信訪(fǎng)事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以交由有權處理的機關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)對收到的涉法涉訴信件，應當轉送同級政法部門(mén)依法處理；對走訪(fǎng)反映涉訴問(wèn)題的信訪(fǎng)人，應當釋法明理，引導其向有關(guān)政法部門(mén)反映問(wèn)題。對屬于紀檢監察機關(guān)受理的檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當按照管理權限轉送有關(guān)紀檢監察機關(guān)依規依紀依法處理。

第二十六條　信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序，不得有下列行為：（一）在機關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機關(guān)、單位，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）攜帶危險物品、管制器具；

（三）侮辱、毆打、威脅機關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；

（四）在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所；

（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)，或者以信訪(fǎng)為名借機斂財；

（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

四、信訪(fǎng)事項的辦理第二十七條　各級機關(guān)、單位及其工作人員應當根據各自職責和有關(guān)規定，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪(fǎng)秩序。

第二十八條　各級機關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責任，加強教育疏導，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。各級機關(guān)、單位應當按照訴訟與信訪(fǎng)分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項從普通信訪(fǎng)體制中分離出來(lái)，由有關(guān)政法部門(mén)依法處理。各級機關(guān)、單位工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第二十九條　對信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類(lèi)事項，有權處理的機關(guān)、單位應當認真研究論證。對科學(xué)合理、具有現實(shí)可行性的，應當采納或者部分采納，并予以回復。

第三十條　對信訪(fǎng)人提出的檢舉控告類(lèi)事項，紀檢監察機關(guān)或者有權處理的機關(guān)、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋。第三十一條　對信訪(fǎng)人提出的申訴求決類(lèi)事項，有權處理的機關(guān)、單位應當區分情況，分別按照下列方式辦理：

（一）應當通過(guò)審判機關(guān)訴訟程序或者復議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪(fǎng)事項未依法終結的，按照法律法規規定的程序處理。

（二）應當通過(guò)仲裁解決的，導入相應程序處理。

（三）可以通過(guò)黨員申訴、申請復審等解決的，導入相應程序處理。

（四）可以通過(guò)行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導入相應程序處理。

（五）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產(chǎn)權等合法權益職責的，依法履行或者答復。

（六）不屬于以上情形的，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由，并調查核實(shí)，出具信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)。對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，可以舉行聽(tīng)證。

第三十二條　信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)應當載明信訪(fǎng)人投訴請求、事實(shí)和理由、處理意見(jiàn)及其法律法規依據：

（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當作出解釋說(shuō)明；

（三）請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，不予支持。有權處理的機關(guān)、單位作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的，應當督促有關(guān)機關(guān)、單位執行；不予支持的，應當做好信訪(fǎng)人的疏導教育工作。

第三十三條　各級機關(guān)、單位在處理申訴求決類(lèi)事項過(guò)程中，可以在不違反政策法規強制性規定的情況下，在裁量權范圍內，經(jīng)爭議雙方當事人同意進(jìn)行調解；可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經(jīng)調解、和解達成一致意見(jiàn)的，應當制作調解協(xié)議書(shū)或者和解協(xié)議書(shū)。

第三十四條　對本條例第三十一條第六項規定的信訪(fǎng)事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)、單位負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。

第三十五條　信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復查。收到復查請求的機關(guān)、單位應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復。

第三十六條　信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向復查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位請求復核。收到復核請求的機關(guān)、單位應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見(jiàn)。信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)和其他機關(guān)、單位不再受理。

第三十七條　各級機關(guān)、單位應當堅持社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解，人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。各級機關(guān)、單位在辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，對生活確有困難的信訪(fǎng)人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構依法申請社會(huì )救助。符合國家司法救助條件的，有關(guān)政法部門(mén)應當按照規定給予司法救助。地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪(fǎng)事項已經(jīng)復查復核和涉法涉訴信訪(fǎng)事項已經(jīng)依法終結的相關(guān)信訪(fǎng)人，應當做好疏導教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

五、監督和追責第四十七條　信訪(fǎng)人違反本條例第二十條、第二十六條規定的，有關(guān)機關(guān)、單位工作人員應當對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。信訪(fǎng)人滋事擾序、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì )游行示威相關(guān)法律法規的，由公安機關(guān)依法采取必要的現場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。信訪(fǎng)人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。